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      自然資源部關于全面開展礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作的通知

      2020-03-13 09:07:25   來源:自然資源部

      各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,新疆生產建設兵團自然資源主管部門,中國地質調查局及部其他直屬單位,部機關有關司局:
        為加強礦產資源勘查、開發利用和保護的統一規劃,依據《礦產資源法》和《礦產資源規劃編制實施辦法》等規定,經報國務院同意,開展礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作。現將有關事項通知如下:
        一、全面啟動各級礦產資源規劃編制
        規劃編制要深入貫徹黨中央、國務院決策部署,依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,以提高資源安全保障能力為目標,正確處理好開發與保護、當前與長遠、整體與局部、國內與國外的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,統籌礦產資源勘查、開發利用和保護活動,推動礦業綠色發展,確保資源供給與經濟社會發展需求相適應,資源開發利用與生態環境保護相協調,規劃管控與管理改革相銜接。
        按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則,全面啟動全國、省、市縣各級規劃的編制。規劃基期為2020年,2025年為目標年,展望到2035年。
        二、把握規劃編制重點
        (一)明確各級規劃定位。全國規劃突出國家戰略意圖和政策導向作用,著力解決資源安全保障的戰略性、全局性問題,落實生態文明建設要求,加強戰略性礦產規劃管控,強化資源保護與合理利用,深化礦產資源管理改革,為各級規劃落實國家戰略提供遵循。省級規劃突出承上啟下和統籌協調作用,落實全國規劃的目標任務,體現地區特色,對省域范圍內各類礦產資源勘查、開發與保護作出全面部署,協調解決資源安全保障、資源配置、綜合利用、礦區生態保護、管理改革等重大問題,明確布局安排和準入要求,引導資源合理配置,指導地方礦業發展。市縣規劃突出精細管理和監管依據作用,具體落實上級規劃部署要求,因地制宜,細化規劃管控措施,對本級審批發證的礦產資源勘查、開發與保護活動進行詳細部署安排。
        (二)強化資源安全保障。以基本實現社會主義現代化為目標,科學研判經濟社會發展的資源需求,結合生態文明建設、高質量發展、產業轉型升級等,提出保證資源充足、穩定、可持續供應的路徑與舉措。結合資源供需特點,從找礦增儲、合理布局、調控總量、優化結構、資源配置、節約利用等方面實行差別化管理。提升政策統籌協調和綜合保障力度,加強礦業國際合作,利用“兩個市場、兩種資源”,構建多元保障體系。
        (三)優化資源勘查開發保護布局與結構。結合環境承載能力、資源稟賦和區域產業布局等因素,科學劃分各類規劃區,明確時序安排和管理措施。建設能源資源基地,確保資源穩定供給。劃定戰略性礦產資源保護區、國家規劃礦區、重點勘查區、重點開采區,明確管控要求,引導要素聚集,實現增儲上產。做好礦產資源勘查開采區劃,引導礦業權投放,優化資源配置。
        (四)推進資源高效利用。堅持節約優先,加快科技創新,推動資源利用方式轉變。完善資源高效利用和管理制度,合理調控資源開發利用強度,嚴格礦山最低開采規模準入要求,提升礦業集中度。完善礦產資源節約與綜合利用的激勵約束機制。鼓勵資源循環利用,推進資源有效保護、規模開發和集約利用。
        (五)加快礦業綠色發展。明確綠色礦山建設的目標、任務和實現路徑,研究完善激勵政策,促進礦地融合發展,推動礦業產業轉型升級,構建綠色礦業發展長效機制。加強礦區生態保護,推動資源開發利用與生態保護有機銜接,健全礦區生態保護責任追究機制,引導礦山企業落實主體責任。
        三、明確規劃報批程序
        (一)全國規劃編制進度和報批程序。2020年6月底前,形成全國規劃草案。2020年12月底前,完善規劃文本,組織規劃論證。2021年3月底前,聯合發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、商務部等上報國務院審批。
        (二)省級規劃編制進度和報批程序。省級規劃與全國規劃同步部署、同步研究、同步編制。2020年12月底前,完成省級規劃草案報部論證銜接。2021年6月底前,在與全國規劃對接基礎上,完成規劃編制和規劃環境影響評價工作,經省級人民政府審核同意報部審批,由省級人民政府發布實施。
        (三)市縣級規劃編制進度和報批程序。市縣級規劃編制范圍和編制進度具體由各省(區、市)自行確定,原則上有礦業活動的市縣都要編制規劃。2021年10月底前,市縣級規劃經同級人民政府審核同意報上級自然資源主管部門審批,由同級人民政府發布實施。
        (四)同步開展規劃數據庫建設。數據庫建設與規劃編制應同步進行、同步完成。省級自然資源主管部門負責轄區內各級規劃數據庫的質量檢查,匯交省級統一數據庫到部。部將進一步完善礦產資源規劃數據庫建設標準,明確質量檢查細則,原則上規劃數據庫與文本應同步審查、同步報批。
        四、加強規劃編制工作保障
        (一)加強組織領導。各地要充分認識編制礦產資源規劃的重要意義,制定工作方案,組建規劃編制專班,明確責任分工。要將規劃編制工作列入重要日程和工作目標,作為年度績效考核的一項重點任務,規劃工作進展和存在問題要及時向部反饋。
        (二)構建部門協調工作機制。各地自然資源主管部門要在同級人民政府領導下,加強與發展改革、工業與信息化、財政、生態環境和商務等相關部門的協調配合,建立部門協調機制,形成工作合力、政策合力,共同做好規劃編制,提高規劃的科學性和可操作性。
        (三)強化相關成果應用和轉化。結合礦產資源國情調查、儲量分類最新成果,做好資源狀況分析等基礎研究。充分運用前期專題研究成果,加強與同級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及其在礦產資源領域提出的戰略安排、空間治理對接,做好規劃主要指標、空間布局、重點任務、重大工程和實施舉措的論證。
        (四)做好經費和技術保障。規劃編制、數據庫建設及環境影響評價經費納入部門預算由同級財政申請落實。相關承擔單位要綜合考慮技術能力、以往業績和信譽、承擔過同類規劃編制等,依法擇優選擇。部將制定省級和市縣級規劃編制技術要求,指導各省(區、市)加強業務培訓,提高規劃編制與管理人員的素質,確保規劃編制質量。
        聯系人:礦產資源保護監督司 戴曉陽
        電話:010—66558142
        自然資源部
        2020年3月11日

      省級行業協會

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